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要重视新农村建设的两支生力军济宁

泸西农业网 2019-10-14 17:50:25

党中央提出开展新农村建设已近两年。总的来看,各地都能结合实际、因地制宜,采取多种形式推进新农村建设。实践表明,推进新农村建设,核心是要抓好“四个根本”:即钱从哪里来,剩余劳动力向哪里去,农村带头人怎样培养,农民组织化程度如何提高。当前,农民工返乡创业、工商企业带动农业发展,已成为解决这“四个根本”、推进新农村建设的两支生力军,前者在中西部地区、后者在东部地区的新农村建设中发挥了重要作用。这两种趋势,有着深刻的历史原因,反映了经济社会发展的规律,是工业反哺农业,城市带动农村的具体表现,对新农村建设必将产生更加深远的影响。

要重视外出务工农民返乡创业

目前,累计有1.2亿农村劳动力外出务工,有近500万农民工利用在外学到的管理和技术、积累的经验和资金,回到农村发展现代农业、创办工商企业。据有关部门测算,农民工返乡创办的企业总数,约占全国乡镇企业总数的20%。尽管目前外出务工农民返乡创业的人数还不算多,仅占总数的4%左右,但这些人能量大、创新精神强,代表着发展的方向,对农村经济社会发展的影响不断扩大,是推进新农村建设的一支重要力量。

农民工返乡创业有着深刻的社会背景

1.农民工进城就业形势严峻。据有关单位预测,2007年城镇新增的求职人员2400万人,通过多方面努力,现有的岗位只能解决新增求职人员50%左右。调查表明,农民工在大中城市就业,相当部分人员难以融入城市生活,突出表现在以下四个方面:一是城市非技术性的简单劳动岗位基本饱和,对于需要一定技术性的工作,一般农民工难以胜任;二是打工收入低,农民留在城市生活花费大,常常是生活难以为继;三是根据国家规定,农民工子女在城市里读书必须回家乡参加升学考试,由于各地区教材不一样,影响升学;四是企业对务工人员年龄有限制,大多需要18~35岁,超龄劳动力被迫返乡。

2.农民工有着强烈的返乡创业愿望。农民工在外积累了一定的技术经验和创业资本,学到了从商和经营知识,掌握了一定的信息和渠道,对家乡的资源、市场、商机比较熟悉,认为返乡创业成功的机会较多。据调查,农民工有5万元就可以做生意,有10万元就可以办企业,这是“民工潮”发展为“创业潮”的必然结果。大多数返乡农民创办企业的行业与其务工的行业基本相同,比较集中于食品、农产品加工、餐饮、建筑、采矿、运输等行业,这充分说明了农民工在城里打工积累的经验和资本对返乡创业有着很强烈的促进作用。

3.新农村建设需要农民工返乡创业。目前,建设新农村面临的最大困难是缺少资金、缺少人才。农民工返乡创业,促使资金、技术、信息、人才等流向农村,填补了“两缺”,为新农村建设注入了新的活力。

农民工返乡创业的主要类型

农民工返乡参与新农村建设,大致可分为四种类型:

1.创办农业产业化龙头企业。返乡农民工在政府的支持下,兴办规模种植业、养殖业、农产品加工业,延长农业产业链条,构建现代农业产业体系,将小农户与大产业、小生产与大市场进行有效对接,形成一批带动力强的农业产业化龙头企业。

2.兴办二、三产业。许多返乡创业人员利用在城市和大中型企业工作的经验和技术,抓住规模企业产业链条延伸的机遇,主动接受大中型企业的辐射带动,积极发展为大中型企业服务的配件配套企业,促进一批中小企业蓬勃发展,实现了产业发展的合理分工。

3.成为经纪人或创办农民合作经济组织的带头人。返乡创业的农民工利用亦工亦农亦商的特点,积极参加合作组织和中介组织,通过农产品和生产资料购销、传播信息以及开展技术承包、推广新品种新技术、跑流通联市场、兴建特色种养基地和科技示范园等,发展了一批“一乡一业、一村一品”的产业集群。

4.担任村干部或参加村民议事会及村民理财小组。以河南省固始县为例,返乡创业的农民工中,投资办企业的约占34%;搞种植、养殖的约占42%;成为经纪人的约占6%;担任村干部的约占1%。这些都是新农村建设的带头人。

农民工返乡创业的重要作用

农民工返乡创业,真正实现从“输出一人,致富一家”的“加法”向“一人创业、致富一方”的“乘法”转变,也就是说,外出打工只能够解决温饱,实行创业才能解决致富,才能对新农村建设起到更大的推动作用。

1.农民工返乡创业带回了先进生产力。新农村建设所需要的资金、技术、信息和先进理念等生产要素,都是农村难以自发产生的,既需要外力的注入,又需要内力的吸纳。农民工返乡创业,能够把外力与内力有机地结合在一起。返乡农民依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种资源进行了整合,从事特色规模化种植业、养殖业及农副产品加工业。他们不仅带回了家乡缺乏的技术和市场信息,起到了相关技术的示范、推广等作用,拓展了农村经济和产业发展的空间,改变了农村的产业结构,在一定程度上弥补了我国农业技术推广体系不完善的缺陷。同时,也带回了现代生活观念和风尚。据一些农民反映,在返乡农民工影响和带动下,农村打牌赌博的少了,打架闹事的少了,“脏乱差”现象逐渐改变,讲道德、讲文明、讲卫生蔚然成风,对推进农村精神文明建设起到很大作用。

2.农民工返乡创业开拓了就地转移劳动力的门路。农民工返乡创办的企业,多属劳动密集型行业,为当地农民提供了容量大、门坎低、易接受的就业渠道。农民工就地就业,既实现了务工的收益,又使农业生产和照顾家庭两不误,形成了以创业带就业、以就业促创业的格局。据统计,一名返乡创业人员每兴办一个企业平均可带动7-8个人就业,初步估计全国近500万返乡创业人员,安排了约3000多万农民就地就近就业,每人每年平均增收5000元左右。

3.农民工返乡创业形成了以工促农的有效载体。返乡创业者来源于农民,又反哺农业。创业者通过吸纳农业富余劳动力,扩大了农业的规模经营;通过对农业资金支持,提高了农业的技术装备水平,改善了农业的基础条件;通过发展农产品加工业,参与农业产业化经营,带动农产品原料基地和营销网络建设,延长农业的产业链条,将有力地促进工业和农业、城市和农村、农业和商业的有机衔接与结合,有效地开拓市场空间,从而带动农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展,成为“以工促农、以城带乡”的重要载体。

4.农民工返乡创业促进了小城镇的发展。农民工返乡创业一般都在集镇和县城,这是由经济特点决定的,主要原因是,集镇更靠近市场,物流量相对大,购销两便;交通、水电等基础设施相对较好。在集镇和县城办厂、开店,既增加了集镇和县城的实际人口,又增加了经济总量,特别是扩大了税源。这是一种低成本的小城镇扩张之路。

要重视“以企带村”的巨大带动作用

欧洲和韩国在新农村建设中,开展企业与农村之间的资源互动,达到生产要素及资源的优化配置,实现村企双赢的目标,这些经验对我国新农村建设都有着十分重要的意义。

实施“以企带村”的战略意义

1.“以企带村”是建设现代农业的重要形式。目前,在相当多的农村,从事农业的劳动力多为妇女和老人,群众称为“386170部队”,农业发展缺人、缺钱、缺信息、缺技术、缺装备。这种状况迫切要求企业进入农村,通过外部生产要素的引入,通过多种形式的农业产业化经营,推动现代农业发展。企业进村之所以有动力,主要是从事第一产业经营风险小、市场好、利润高、发展空间大、优惠政策多,能够发挥企业资金、信息、人才、技术和管理的优势。通过企业这一现代化的组织形式,能够将先进的经营理念、管理方式、物质装备、生产技术等要素引入农业领域,加快传统农业向现代农业的转变,提高农业的整体素质,推进农业产业化,提高农业组织化程度和农产品的市场竞争力。

2.“以企带村”是“工业反哺农业,城市支持农村”的现实选择。“工业反哺农业,城市支持农村”当前主要体现三个方面:一是政府,要立足“多予、少取、放活”,加大公共财政对“三农”投入力度,惠农政策要落实;二是企业,通过政府和市场引导,鼓励工商企业参加新农村建设;三是社会,引导社会各界特别是先富起来的群体开展捐赠、结对帮扶活动。当前,就新农村建设所需的巨大资金来说,政府投入有限,农民普遍积累不多,社会支持太弱,鼓励工商企业进村参加新农村建设是现实的选择。工商企业在基地建设、农民培训、基础设施改造等方面直接对农业进行投资,能够更有力地实现对农业的反哺和支持。

3.“以企带村”为新农村建设奠定了强大的物质基础。一方面,企业的发展需要道路、通信、水电、市政等硬件设施的改善,也需要教育、文化、卫生等软件设施的提升。另一方面,企业发展也促进村级从事农村的环境建设,这两个方面相得益彰、相互促进。江苏无锡市命名的首批现代化新农村示范村,在历史上多数都是实行“以企带村”的成功典型,目前这些村人均收入都在万元以上,是全市村级经济的领头雁。

4.“以企带村”为劳动力的非农就业提供了广阔途径。以企带村有效地带动和吸引了劳动力就地就业,对于扩大农村劳动力就业和增加收入都具有重要意义。从建立农民长效增收机制的角度来看,发展民营经济、鼓励农民创业、增强扩大企业吸纳劳动力等,以企带村发挥了重要作用。

5.“以企带村”提高了农民的组织化程度。“企业进村”能够提高农民组织化程度。企业有资金、技术和管理等优势,能够吸引青壮年农民,使农村基层的许多政治、经济和社会事务的载体转移到了企业。例如,农村基层选举、党组织活动,以及调解地方矛盾纠纷等,企业都起到至关重要作用。调查表明,“以企带村”发展得好的地方,村级经济发展较快,农民的组织程度较高,农民的合作意识较强,农村的民主政治建设较好。

“以企带村”的主要形式

目前,“以企带村”可分为五种类型。

1.村企运作融合型。主要指村的运作与企业的运作融合成了一体,其主要特点是村的主要干部与企业的负责人相互兼任,村企事务相互融合,村级事务多由企业承担运作,村级集体在企业中占有股份,村民就是企业的职工并占有企业的一定股份。比较典型的如江阴市华西村与华西集团,周庄镇三房巷村与三房巷集团,宜兴市都山村与三木集团等。这是一种村企结合得最为紧密的形式,群众比较欢迎。

2.骨干企业带动型。主要指村级重点骨干企业以自身的经济实力带动村的发展,其主要特点是村企干部不相互兼任,村企事务相互独立运作,互不参与。村级集体不在企业中占有股份,但拥有企业占用的土地和厂房的所有权;村民不在企业拥有股份,但大多数在企业就业。这些村的主要领导是原来企业的主要负责人,有较好的经营业绩,群众信任,主持村内事务基础较好。如宜兴市杨巷镇黄家村,目前该村约90%的劳动力在企业就业,人均收入都在2万元以上。

3.企业能人支持型。主要指一些有实力的企业家对村级事务的支持,促进村级发展,惠及当地村民。其主要特点是村集体向企业出租土地与厂房,多数村民在企业就业。这些企业家多数不在村里担任职务,即使个别担任职务,也不在村里拿工资,纯粹是为村民服务。他们大多是土生土长的当地人,对本村群众怀有深厚感情,热心公益事业。他们一方面带动当地群众创业,另一方面又从企业中拿出一部分资金回报社会,利用自己的良好影响力带动其他企业参与村级社会公益事业。

4.合作组织带动型。主要指利用当地的自然资源和传统技术优势,通过建立农产品专业合作组织带动周边农民扩大生产规模、提高技术水平,增加农民收入。其主要特点是通过村民土地、劳动、技术以及知识产权进行股份合作,股份合作社的干部与行政村的干部合二为一,股份合作社的发展也就是村级经济的发展。如,江阴市青阳镇邓阳村依托当地农民种植蔬菜的传统,成立“江阴市绿州食品有限公司”,形成了公司、基地、农户一体化产销模式,农民人均纯收入10200元。

5.企业对农村补偿型。企业因自身发展的需要,占用了农村的矿产、宅基地等资源,企业通过基础设施建设、发展农业产业化经营,对村民进行补偿。山西省煤矿企业与农村“结对帮扶”,多数属于这种类型。

“以企带村”的原则

实施“以企带村”应坚持以下四项原则:

1.必须坚持国家有关农村土地政策。实施“以企带村”必须贯彻执行国家有关农村土地的政策,充分尊重农民土地承包经营权,不得违法占用农民土地搞非农建设。

2.必须坚持自愿、互利。工商企业拥有丰富的人才、资金、信息、技术等优势,农村拥有土地、原料、劳动力等资源,双方从各自优势和利益出发,共谋发展,形成有组织、紧密型的利益共同体。既要尊重农民意愿,又要尊重企业自主权,不能搞强迫命令和政绩工程。

3.必须坚持因地制宜、因企制宜。实施以企带村要具备两方面的条件:一般二、三产业比较发达;企业在资本、技术、市场等方面确有实力。要因地、因企制宜,经济较发达地区,重点选择与农村关联度较高、带动能力较强的企业。

4.必须坚持优化产业布局和产业规划。按照发挥企业集聚效应的要求,引导企业向产业园区和小城镇集中,防止打着“以企带村”的名义粗放式利用土地资源,防止将污染企业搬迁到农村,防止重走乡镇企业“村村冒烟”的老路。

政策建议

(一)实施农民工“返乡创业工程”。设立返乡创业培训专项资金,让返乡创业的农民工与城市下岗职工一样,能够接受法律法规和现代经营管理知识的培训,使他们能够尽快具备办企业的个人素质和创业能力。

(二)全方位扶持农民工返乡创业。农民工返乡创业最突出的困难是资金短缺,要加快农村金融改革步伐,对农民工返乡创业信贷要给予倾斜;要在税收、收费、用地、用工等方面给予积极扶持。

(三)完善“以企带村”政策支持体系。着眼于“以企带村”的发展要求,对参与“以企带村”活动,支持新农村建设力度大、效果明显的企业,予以重点支持。各级财政支农资金要与“以企带村”工作相结合,对“以企带村”示范村优先进行扶持,促其率先发展,发挥示范作用。同时,要制定包括土地流转、基本建设、金融、税收、工商管理等优惠政策,引导工商企业进入农村投资兴业。

(四)加强对“以企带村”工作的领导。有关部门要从建设新农村、构建和谐社会战略的高度,充分认识实施“以企带村”的重要性,切实加强对“以企带村”工作的领导。要组织开展调研活动,及时发现新典型、总结新经验、解决新问题,切实加强对“以企带村”工作的指导,使“以企带村”成为新农村建设一支重要的生力军。

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